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      近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)深圳市人大常委會(huì)表決通過(guò)，將于今年9月1日起施行。

     《條例》如何為深圳學(xué)前教育學(xué)位資源進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì)保駕護(hù)航？如何更好地保障幼兒園保教人員的薪酬待遇？如何讓更多特殊兒童接受更加公平、更有質(zhì)量的學(xué)前教育？

為幼兒園用地、建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障

       深圳現(xiàn)有在園兒童約60萬(wàn)人，學(xué)前教育已基本形成廣覆蓋、?；镜钠栈莅l(fā)展格局?！吧钲趯W(xué)前教育從數(shù)量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向了質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展，但是學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展還不夠均衡，教師待遇有待進(jìn)一步提高?！鄙钲谑薪逃謱W(xué)前教育處處長(zhǎng)王巍認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)正當(dāng)時(shí)，從立法上解決制約深圳學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

       土地資源緊張困擾著深圳學(xué)前教育發(fā)展。《條例》提出，幼兒園建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入全市國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。普惠性幼兒園的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合全市幼兒園發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃。納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的公共服務(wù)配套幼兒園，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)，并在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、土地使用權(quán)出讓合同書(shū)中，明確幼兒園的用地面積、建設(shè)期限、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。

      “這些具體舉措不僅明確了界限，也提供了科學(xué)可執(zhí)行的重要路徑?！蹦暇煼洞髮W(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英表示，在部分地區(qū)，學(xué)前教育用地問(wèn)題處于立法的模糊地帶，難以獲得強(qiáng)有力的保障。而《條例》以明確的制度化設(shè)計(jì)，讓深圳幼兒園在用地上，有了規(guī)劃、建設(shè)方面的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

      《條例》明確，規(guī)劃和自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)用地規(guī)劃條件中，明確宗地內(nèi)公共服務(wù)配套園的建設(shè)規(guī)模。公共服務(wù)配套園應(yīng)當(dāng)與所在項(xiàng)目同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收。而原來(lái)部分樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商由于不太了解兒童的認(rèn)知特點(diǎn)等，配套園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝修風(fēng)格不太符合要求，導(dǎo)致后期改造延長(zhǎng)了建設(shè)周期，怎么破解？

       王巍介紹，《條例》明確提出，相關(guān)部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，幼兒園建筑設(shè)計(jì)方案需征求教育部門(mén)意見(jiàn)。公共服務(wù)配套園由開(kāi)發(fā)單位裝修后移交，裝修方案應(yīng)當(dāng)征求教育部門(mén)意見(jiàn)，交付時(shí)應(yīng)當(dāng)符合裝修標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園的使用要求。

      “這不但明確要求開(kāi)發(fā)商將配套園建成‘交鑰匙工程’，還從立法上保障教育部門(mén)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)提前介入，讓裝修設(shè)計(jì)更加符合孩子的年齡特點(diǎn)。這有效避免了二次裝修和污染，節(jié)省資源、縮短建設(shè)周期等一舉多得。”王巍舉例說(shuō)，“交鑰匙工程”在龍華區(qū)等區(qū)試點(diǎn)時(shí)，幼兒園建設(shè)周期至少縮短了一個(gè)學(xué)期。

提升保教人員工資待遇增強(qiáng)職業(yè)吸引力

      “原來(lái)我們精心培養(yǎng)培訓(xùn)的一些幼教名師，因收入低等原因，到其他地區(qū)發(fā)展，或轉(zhuǎn)行到其他收入更高的行業(yè)?！鄙钲谑薪逃龑W(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)滿晶是廣東省政府督學(xué)，在深圳從事學(xué)前教育工作20多年。她發(fā)現(xiàn)，非編教師收入偏低、職業(yè)吸引力不強(qiáng)、人才流失率較高，制約著深圳學(xué)前教育進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

       深圳先行先試，破解難題。《條例》明確，市教育部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定幼兒園保教工作人員工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。公辦園保教人員工資納入財(cái)政保障范圍。

       在王海英看來(lái)，深圳專(zhuān)門(mén)將公辦幼兒園教師工資納入立法考量和制度設(shè)計(jì)的視野，可為其他地方提供借鑒。

      “拿出和城市發(fā)展相匹配的待遇，是深圳吸引、凝聚、穩(wěn)定優(yōu)秀保教人才的重要前提。”滿晶表示，公辦園保教人員工資由財(cái)政保障，能讓深圳更好地吸引、留住學(xué)前教育人才。

       收入提高了，任職門(mén)檻也相應(yīng)提高?！稐l例》要求，幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有本科以上學(xué)歷、五年以上幼兒園教師或者幼兒園管理工作經(jīng)歷。《條例》還創(chuàng)設(shè)了對(duì)幼兒園舉辦者的禁止性規(guī)定，增設(shè)學(xué)前教育行業(yè)信用懲戒機(jī)制。有被剝奪政治權(quán)利或者有犯罪記錄、被依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單等五種情形之一的，不得舉辦幼兒園。

讓學(xué)前教育普惠陽(yáng)光溫暖每個(gè)兒童

      “有能力、有需求的特殊兒童，都有隨班就讀等接受學(xué)前教育的權(quán)利。專(zhuān)業(yè)的心理教師和資源教室，對(duì)他們的早期干預(yù)、健康成長(zhǎng)非常有效。他們一旦錯(cuò)過(guò)了早期干預(yù)，后期干預(yù)的效果就會(huì)大打折扣。”一位不愿具名的專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)，特殊兒童跟班就讀等權(quán)利未能得到保障。

       為讓學(xué)前教育普惠陽(yáng)光溫暖每個(gè)兒童，《條例》強(qiáng)調(diào)，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)特殊需要學(xué)前兒童的類(lèi)型、數(shù)量及分布情況，制定學(xué)前特殊教育保障政策措施，鼓勵(lì)、支持特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)，提供學(xué)前教育服務(wù)。普惠園不得拒絕接收具有接受普通教育能力的特殊需要學(xué)前兒童入園。普惠園應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，配備特殊教育師資及資源教室，為適合隨班就讀的特殊需要學(xué)前兒童設(shè)置適宜的課程，科學(xué)開(kāi)展融合教育。

      《條例》還明確提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)配備兼職或者專(zhuān)職心理健康教育教師。“《條例》里雖然就一句話，但‘應(yīng)當(dāng)’這個(gè)詞從法律語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，已是非常明確了。幼兒園如不配備，就涉嫌違法。”王巍表示，公辦園在核定人員總量時(shí)，相關(guān)部門(mén)就要根據(jù)《條例》，給幼兒園核定兼職或?qū)Ｂ毜男睦斫處熋~。

       王海英對(duì)深圳這一探索很贊許，“這對(duì)以往學(xué)前教育領(lǐng)域的特殊教育和心理健康教育進(jìn)行了較大的創(chuàng)新”。